Riscossione coattiva: il fermo amministrativo deve essere motivato.

Bisogna avere riguardo dell’entità dell’importo insoluto e delle condizioni del debitore, verificando se esista, per l’amministrazione finanziaria,  il concreto pericolo di perdere ogni garanzia del credito. La fattispecie, vagliata dalla Commissione tributaria Pugliese, trae origine dalla notifica di un atto con cui il Concessionario informava il contribuente di aver proceduto al fermo dell’autovettura a causa di un debito risultante dalla cartella di pagamento. 

Il contribuente, ha proposto ricorso contro tale misura di riscossione coattiva, contestando, in via preliminare, l’intervenuto annullamento del precedente preavviso di fermo ad opera dell’adita C.T.P. e, nel merito, l’illegittimità dell’azione amministrativa dell’agente di riscossione poiché priva di motivazione. 

La Commissione Tributaria Provinciale di Bari ha accolto il ricorso, ritenendo valida la contestazione del ricorrente relativa al difetto di motivazione dell’atto opposto. posto che, il fermo amministrativo è l’atto conclusivo di un vero e proprio procedimento amministrativo, i Giudici, nel rimarcare la natura procedimentale dell’azione operata dal concessionario, hanno ribadito la necessità di giustificare, in modo “congruo e specifico”,  l’adozione della misura. 

Invero, la sentenza in commento, pone l’ accento sulla necessaria attività, prodromica al fermo, di valutazione circa l’entità dell’ importo dovuto (e non versato) e la solvibilità del debitore inadempiente e quindi la indifferibile individuazione di specifiche esigenze volte a motivare e quindi  determinare l’adozione, da parte dell’agente di riscossione, della misura conservativa, i cui effetti, incidono direttamente sulla sfera patrimoniale e non patrimoniale del contribuente.  

Tale misura costituisce un provvedimento amministrativo riconducibile allo schema degli atti ablatori, discrezionale nell’an e nel quid, che perciò deve essere congruamente motivato sia in relazione alla sussistenza di un interesse pubblico prevalente sull’interesse privato alla libera disponibilità del bene,  sia in relazione alla proporzione tra la consistenza del credito tributario da riscuotere ed il sacrificio che viene imposto al contribuente con la temporanea sottrazione dell’uso e della disponibilità giuridica del bene. 

In effetti il fermo amministrativo si poneva come istituto, attinente la procedura coattiva, dell’espropriazione mobiliare come ulteriore misura garantisca  della fase espropriativa conseguente ad una prodromica attività esecutiva , quindi valutabile, all’esito di un preliminare esperimento esecutivo, come previsto e disciplinato dal Libro III, Titolo II, Capo I, Sezione II del Codice di Procedura Civile, di cui si parlerà più approfonditamente nella II° parte del presente lavoro.

Ai fini dell’applicabilità dell’istituto era stato emanato un apposito regolamento, decreto del Ministro delle finanze n. 503, del 7 settembre 1998, disciplinante le “modalità, termini e procedure” per l’adozione ed esecuzione del fermo.

La normativa applicativa prevedeva che entro sessanta giorni, dalla data del verbale di pignoramento negativo o insufficiente e dall’apposizione del visto, di cui all’art. 79 del DPR 28/01/1988, n.436, il concessionario della riscossione, in caso di mancato reperimento del veicolo a motore indicato nel visto stesso, poteva richiedere alla direzione regionale delle entrate, competente in relazione al luogo in cui si procede all’esecuzione, di disporre il fermo del mezzo (art 3, comma 2, del Decreto Interministeriale del 07/09/1998, n. 503).

Nel caso di intervenuto pagamento di tutte quelle somme ingiunte dall’amministrazione finanziaria,il concessionario ne dava notizia alla Direzione Regionale che nei successivi 20 giorni emetteva un provvedimento di revoca del fermo, inviandone comunicazione al debitore. Il contribuente a sua volta si occupava della  cancellazione del fermo  con il pagamento di un ulteriore importo , comprensivo delle spese di iscrizione e di cancellazione e qualora il veicolo, fosse stato custodito presso un depositario autorizzato, lo stesso era tenuto al pagamento delle spese di custodia e della sanzione pecuniaria.  

Il testo attualmente vigente, in materia di espropriazione di beni mobili registrati è la novella introdotta con il  D. lgs 27.04.2001, n. 193, che,  inserendo ex novo il 1° comma dell’art. 86 D.P.R N. 602/1973, ha esteso l’istituto del fermo amministrativo agli agenti di riscossione, la cui attività nell’ambito della Riscossione s.p.a. è disciplinata dall’art. 3 d.l. 30.09.2005 poi convertito nella L.n. 248/2005 e successive  integrazioni. Il rinnovellato art. 86 DPR N. 602/1973, rubricato “Fermo dei beni mobili registrati” estende agli agenti di riscossione l’applicabilità del fermo che possono dunque procedere direttamente ad emettere il fermo dei beni mobili registri di proprietà del contribuente, nel caso in cui questi non sia in regola con il pagamento delle somme iscritte a ruolo. 

Nello specifico, l’articolo 86, DPR N. 60271973 , al 1° comma, statuisce che: “ decorso inutilmente il termine di cui all’art. 50, comma 1, il concessionario può disporre il fermo dei beni mobili del debitore o dei coobbligati iscritti nei pubblici registri, dandone notizia alla direzione regionale delle entrate ed alla regione di residenza.”Con la riforma introdotta dal d.l. n. 193/2001 il concessionario diviene quindi il “dominus” dell’esecuzione, potendo disporre il fermo amministrativo (nonché la revoca dello stesso : Risoluzione Agenzia delle entrate  ED CRE 1-3-2002, n. 64/E) sui beni mobili registrati del debitore o dei coobbligati, col darne semplicemente notizia alla competente Direzione Regionale delle entrate e alla regione di residenza. 

La ratio della norma, dovrebbe consistere, nella accelerazione della fase espropriativa volta ad evitare la verbalizzazione dell’irreperibilità del bene per il rifiuto, da parte del debitore, nonché di indicare il luogo in cui esso si trova ovvero, dare corso alla sua ricerca nel territorio. 

L’innovazione, rispetto al testo previgente, è di notevole portata, posto che, il Concessionario poteva richiedere prima il fermo amministrativo, solo dopo aver esperito la verbalizzazione, ut supra citata, ( Risoluzione del Ministero delle Finanze, DEL  DCR 22-09-2000, N. 147/E/2000/18 3803) presentando alla competente direzione regionale l’acconcia richiesta di iscrizione e innescando il procedimento per come sopra evidenziato ( ex art. 91 bis, DPR N. 602/1973) .   

Il sistema introdotto dalla cosiddetta “Riforma ter” , prevede oggi, che il concessionario, scaduti i sessanta giorni dalla data di notifica della cartella, senza che il contribuente abbia provveduto al pagamento, può pertanto disporre direttamente il fermo dei beni, senza comunicazione preventiva allo stesso. 

L’articolo in discussione, al comma 2°, prevede infatti che: “ Il fermo si esegue mediante iscrizione del provvedimento che lo dispone nei registri mobiliari a cura del concessionario, che ne da altresí comunicazione al soggetto nei  confronti del quale si procede”. 

Sulla scorta del citato dettato legislativo, tenuto conto della portata che l’istituto ridetto, riveste, soprattutto in ordine alle ripercussione che lo stesso esplica sulla sfera giuridica e patrimoniale del contribuente, il legislatore, tenuto conto del “prudente potere discrezionale”posto in capo all’agente di riscossione, ha previsto l’emissione di un decreto ministeriale di attuazione della misura de quo, che però non ha mai visto la luce, gettando cosi, un’ombra di illegittimità sull’applicazione del relativo istituto. 

Orbene, con il D.L. 203/2005 all’art. 3, 41° comma, il legislatore stabilisce che: “ le disposizioni dell’articolo 86, D.P.R N. 602/1973,  si interpretano nel senso che, fino all’emanazione del decreto previsto dal comma 4 dello stesso articolo, il fermo può essere eseguito dal concessionario su veicoli a motore nel rispetto delle disposizioni, relativi alle modalità di iscrizione  e di cancellazione ed agli effetti dello stesso, contenute nel Decreto del Ministero delle Finanze  7.09.1998, n.503” .  

Alla luce di questa disposizione, l’Agenzia delle entrate ritiene che siano venute meno le condizioni che l’avevano indotta ad impartire al Concessionario con la Risoluzione n. 92/E del 22.07.2004 le istruzioni affinché si astenessero temporaneamente dal disporre i fermi amministrativi (Risoluzione n. 2/E del 09.01.2006). 

Contestualmente, l’Agenzia fornisce chiarimenti, su un aspetto rilevante, del dibattuto istituto, il preavviso relativo il provvedimento amministrativo, che colpisce il contribuente. 

Ed invero, la questione merita attenzione, posto che il più delle volte, il destinatario del fermo, ignaro della sottoposizione del veicolo alla misura de quo, circola a bordo della sua autovettura all’oscuro di commettere un illecito sanzionabile ai sensi del codice della strada. In particolare, l’Agenzia conferma le indicazioni a suo tempo fornite ai concessionari con nota num. 57413 del 9.04.2003 e, di conseguenza : “… ritiene opportuno che l’iscrizione del fermo sul veicolo a motore presso il competente Pubblico Registro Autombilistico sia preceduta da un preavviso, contenente un ulteriore invito a pagare le somme dovute, esclusivamente presso gli sportelli della competente azienda concessionaria, entro i successivi venti giorni , decorsi i quali, il preavviso stesso assumerà il valore di comunicazione di iscrizione di fermo”.